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長春藥監(jiān)局:2022年藥品追溯體系全覆蓋!

分類:行業(yè)動態(tài) 發(fā)布時間:2020-05-20 29909次瀏覽

今日,藥監(jiān)局發(fā)布《關于藥品信息化追溯體系建設的指導意見(征求意見稿)》,對此文件...

 今日,藥監(jiān)局發(fā)布《關于藥品信息化追溯體系建設的指導意見(征求意見稿)》,對此文件公開征求意見,截止日期為2018年9月20日。

      文件的發(fā)布意味著暫停已久的藥品追溯體系重新開啟,征求意見再度給出了追溯體系建成的時間表:  要將重點產(chǎn)品、重點企業(yè)應率先納入追溯體系,并優(yōu)先將基本藥物、醫(yī)保報銷藥物等消費者普遍關注的產(chǎn)品納入追溯體系。2022年底基本完成藥品信息化追溯體系全覆蓋。


      2008年4月,原食品藥品監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會,宣布建立全國藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡,加強藥品的電子監(jiān)管,要求在藥品包裝上加印或加貼藥品電子監(jiān)管碼,通過“一件一碼”,實現(xiàn)藥品生產(chǎn)、流通、庫存實時監(jiān)控。


      但該規(guī)定實施后受到一些爭議。2016年1月26日,湖南養(yǎng)天和大藥房企業(yè)集團有限公司將食品藥品監(jiān)督管理總局告上法庭,認為后者強制推行藥品電子監(jiān)管碼屬于行政違法,要求立即停止這一違法行為,該項訴求也得到了老百姓大藥房、一心堂等藥房的聲援。


      當年2月食藥監(jiān)管總局(CFDA)發(fā)布了《關于暫停執(zhí)行2015年1號公告藥品電子監(jiān)管有關規(guī)定的公告(2016年第40號)》,宣布暫停執(zhí)行藥品電子監(jiān)管碼的有關規(guī)定。


附:


關于藥品信息化追溯體系建設的指導意見


(征求意見稿)


      為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號)、商務部等部門《關于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設的指導意見》(商秩發(fā)〔2017〕53號)和《食品藥品監(jiān)管總局關于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》(食藥監(jiān)科〔2016〕122號)等文件規(guī)定,現(xiàn)就建立藥品信息化追溯體系,提出如下指導意見。


一、指導思想


      按照黨中央、國務院決策部署,以保障公眾用藥安全為目標,加快推進藥品信息化追溯體系建設,促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以落實企業(yè)主體責任為基礎,以實現(xiàn)“一物一碼,物碼同追”為方向,構(gòu)建全品種全過程藥品信息化追溯體系,健全藥品信息化追溯標準規(guī)范,強化追溯信息互通共享,促進藥品質(zhì)量安全綜合治理,提升藥品質(zhì)量安全保障水平。


二、工作目標


      藥品上市許可持有人(包括持有藥品批準文號的藥品生產(chǎn)企業(yè),以下簡稱持有人)、經(jīng)營使用單位通過信息化手段建立藥品追溯系統(tǒng),及時準確地記錄、保存藥品追溯信息,形成互聯(lián)互通藥品追溯信息數(shù)據(jù)鏈,實現(xiàn)藥品流通全過程來源可查、去向可追;有效防范假劣藥品進入合法渠道;確保發(fā)生質(zhì)量安全問題的藥品可召回、責任可追究。


      藥品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)共同建成覆蓋全過程的藥品追溯系統(tǒng),持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提升,藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管信息化水平和監(jiān)管效率逐步提高,行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮藥品信息化追溯體系建設的橋梁紐帶和引領示范作用,社會公眾對藥品信息化追溯的認知度穩(wěn)步提升,實現(xiàn)藥品信息化追溯信息可自主查驗。


三、基本原則


      建立藥品信息化追溯體系,應當遵循以下基本原則:

    (一)持有人、藥品經(jīng)營使用單位各負其責。持有人、藥品經(jīng)營使用單位是藥品質(zhì)量安全的責任主體,負有追溯義務。持有人承擔藥品追溯系統(tǒng)建設的主要責任,經(jīng)營企業(yè)和使用單位積極配合持有人,建成完整藥品追溯系統(tǒng),履行各自追溯責任。

    (二)部門監(jiān)督指導。藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)有關法規(guī)與技術標準,監(jiān)督持有人、藥品經(jīng)營使用單位建立藥品追溯系統(tǒng),指導行業(yè)協(xié)會在藥品信息化追溯體系建設中發(fā)揮積極作用。

    (三)分類分步實施。充分考慮持有人、藥品經(jīng)營使用單位的數(shù)量規(guī)模和管理水平,以及行業(yè)發(fā)展實際,堅持企業(yè)建立的原則,逐步有序推進。

    (四)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照屬地管理原則,在地方政府統(tǒng)一領導下,藥品監(jiān)督管理部門要注重同工信、商務、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切合作,促進藥品信息化追溯體系協(xié)同管理、資源共享。


四、適用范圍


      本指導意見適用于持有人、藥品經(jīng)營使用單位建立藥品追溯系統(tǒng)及藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。本指導意見不適用中藥材、中藥飲片、原料藥和特殊包裝制劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。


五、工作任務

     (一)編制統(tǒng)一信息化追溯標準。結(jié)合藥品信息化追溯體系建設實際需要,藥品監(jiān)督管理局規(guī)劃確立藥品信息化追溯標準體系,明確基本要求,發(fā)布追溯體系建設導則(附件1)、統(tǒng)一藥品追溯編碼要求(附件2)、數(shù)據(jù)及交換標準。

     (二)企業(yè)建設信息化藥品追溯系統(tǒng)。持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)要遵守相關法規(guī)和技術標準,建立健全信息化追溯管理制度,切實履行主體責任。持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)應當按照質(zhì)量管理規(guī)范要求對相關活動進行記錄,記錄應當真實、準確、完整、防篡改和可追溯,并應按照監(jiān)管要求,向監(jiān)管部門提供相關數(shù)據(jù);要通過藥品追溯系統(tǒng)實現(xiàn)追溯信息存儲、交換、互聯(lián)互通,為社會公眾提供信息查詢。持有人可以自建藥品追溯系統(tǒng),也可以采用第三方技術機構(gòu)的服務。藥品經(jīng)營使用單位配合持有人建設追溯系統(tǒng),并將相應追溯信息上傳到追溯系統(tǒng)。


      持有人應履行藥品信息化追溯管理責任,按照藥品監(jiān)督管理部門提出的編碼要求,對產(chǎn)品各級銷售包裝單元賦以追溯標識,以實現(xiàn)信息化追溯。持有人在銷售藥品時,應向下游企業(yè)或醫(yī)療機構(gòu)提供相關追溯信息,以便下游企業(yè)或醫(yī)療機構(gòu)驗證反饋。持有人要能及時、準確獲得所生產(chǎn)藥品的流通、使用等全過程信息。


      藥品批發(fā)企業(yè)在采購藥品時,應向上游企業(yè)索取相關追溯信息,并在藥品驗收時進行核對;在銷售藥品時,應向下游企業(yè)或醫(yī)療機構(gòu)提供相關追溯信息。


      藥品零售和使用單位在采購藥品時,應向上游企業(yè)索取相關追溯信息,并在藥品驗收時進行核對;在銷售藥品時,應保存銷售記錄明細,并及時調(diào)整售出藥品的相應狀態(tài)標識。


      鼓勵信息技術企業(yè)作為第三方技術機構(gòu),為持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位提供藥品追溯信息服務。

    (三)推進追溯信息互聯(lián)互通。藥品監(jiān)督管理局建立全國性藥品追溯協(xié)同服務平臺,不斷完善藥品追溯信息數(shù)據(jù)交換、共享機制。鼓勵持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)、使用單位、行業(yè)協(xié)會、第三方服務機構(gòu)、行政管理部門通過藥品追溯協(xié)同服務平臺,實現(xiàn)藥品信息化追溯各方互聯(lián)互通。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新查詢方式,面向社會公眾提供藥品追溯信息查詢服務。

    (四)拓展藥品追溯信息價值。各級藥品監(jiān)督管理部門基于藥品信息化追溯體系構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng),創(chuàng)新藥品質(zhì)量監(jiān)管手段,探索實施藥品全過程信息化、智能化監(jiān)管,完善風險預警機制。充分發(fā)揮藥品追溯信息在問題產(chǎn)品召回及應急處置機制工作中的作用,進一步挖掘藥品追溯信息在監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢和日常監(jiān)管中的應用價值。


      藥品追溯數(shù)據(jù)的所有權為“誰產(chǎn)生、誰所有”,未經(jīng)所有方授權,藥品信息化追溯系統(tǒng)運營者不得擅自向第三方泄露追溯信息。鼓勵第三方按照合規(guī)合理方式,利用藥品追溯數(shù)據(jù),為社會服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會與持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)探索藥品追溯數(shù)據(jù)市場交易機制,建立藥品追溯工作市場化長效機制。


    (五)建立數(shù)據(jù)安全機制。藥品追溯各干系方應妥善保管藥品追溯信息,明確保管人員職責,防止發(fā)生信息損毀、滅失等問題。追溯系統(tǒng)運營者應確保系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)的隱私及安全。藥品追溯信息記錄和憑證保存期限應不少于藥品失效期滿五年。藥品追溯系統(tǒng)所采集的信息,應從技術上、制度上保證不可篡改。為確保藥品追溯信息的真實、準確、完整和可追溯,持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)宜選擇第三方機構(gòu)進行備份,并確保備份信息與原始信息一致。

     (六)藥品監(jiān)督管理部門應指導和監(jiān)督追溯體系建設。藥品監(jiān)督管理部門應履行指導和監(jiān)管責任,根據(jù)監(jiān)管需求,收集所需數(shù)據(jù)。省級藥品監(jiān)督管理部門應依照相關法律、法規(guī)與標準規(guī)定和本規(guī)定,結(jié)合行政區(qū)域?qū)嶋H,制定具體措施,明確各級責任。


      地方藥品監(jiān)督管理部門應加強對持有人、藥品經(jīng)營使用單位建立信息化追溯系統(tǒng)情況監(jiān)督檢查,督促相關單位嚴格遵守追溯管理制度,建立健全追溯體系。對于沒有按照要求建立追溯系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)不能有效運行的,要依照相關法律法規(guī)等規(guī)定嚴肅處理。


六、有關要求

    (一)明確重點、分步實施。各?。▍^(qū)、市)可結(jié)合監(jiān)管實際制定實施規(guī)劃,按藥品劑型、類別分步推進藥品信息化追溯體系建設。重點產(chǎn)品、重點企業(yè)應率先納入追溯體系,并優(yōu)先將基本藥物、醫(yī)保報銷藥物等消費者普遍關注的產(chǎn)品納入追溯體系。2022年底基本完成藥品信息化追溯體系全覆蓋。

    (二)加強引導、社會共治。要發(fā)揮行業(yè)自律和模范帶頭作用,探索建立藥品信息化追溯體系建設的行業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃和信用管理制度;圍繞追溯體系建設的重點難點和薄弱環(huán)節(jié),開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動;要創(chuàng)新工作機制,調(diào)動各方面積極性。要加強地方監(jiān)管部門的政策引導,督促企業(yè)落實主體責任,積極推動藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的信息化追溯體系建設,并適時對接信用體系。要加強輿論正面宣傳,發(fā)揮媒體作用,培養(yǎng)公眾的藥品追溯意識,努力形成人人參與的良好工作氛圍。


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